变革图志10年 山东打造"示范省"保障舌尖上的安全

 

检验检疫工作人员进入企业实地检测出口食品是否符合标准。中国经济网记者苏兰/摄

  中国经济网北京616日讯 (记者苏兰 通讯员 王明鑑 )“中国国产大飞机能翱翔一飞冲天,世界领先的高铁能驰骋世界,众多高大上的技术攻坚成果令世界惊叹!然而,为何食品安全领域却屡屡曝出问题,如何能保障百姓小小舌尖上的安全?”这一问,已经成为食品安全领域的经典之问。

  破解这一难题需假以时日,社会各界都在努力。今天,记者从质检总局获悉,历经十年砥砺探索,山东省成为我国首个出口食品农产品质量安全示范省(以下简称示范省)。这意味着,在国家质检总局进出口食品局的指导下,山东省首开先河,探索全方位保障国内外消费者舌尖上的安全的工作有了新突破。

  10年磨一剑,自2007年,在争创示范省的程途中多有艰难,但山东检验检疫局工作人员克服困难,扑下身子深入田间地头和市场前沿,协同各级政府部门,开创出‘政府主导、检验检疫科学指导、龙头带动、部门联动、全民行动’的区域化管理模式,护航进出口食品农产品质量安全,保障百姓舌尖上的安全。”山东省安丘市副市长赵祥勇在接受中国经济网记者采访时感慨良多。

  “安丘模式”试点成功 经验推广多点开花

  中国经济网记者了解到,早在2000年左右,山东、河南、辽宁等地的外贸水平相当。然而,历经10年左右时间,山东省却能拔得头筹,在“一个标准两个市场”的理念带动下,保障了消费者的舌尖上的安全同时,国内国外两个市场全线飘红。

  数据显示,截止目前,山东已在13个市、106个县(市、区)建成示范市、示范区(分别占全省行政市、县的76.47%82.17%)。建成国家级示范区49个(全国291个),占全国总数的16.84%,数量位居第一。2016年,山东省出口食品农产品首次突破1000亿大关,连续18年位居全国首位。

  10年,对建设示范区的感情很深,潍坊检验检疫局三任局长不断总结经验,提升管理水平,当时的市委书记也非常重视:老大难老大难,老大一抓就不难,成为大家的共识。尽管当时阻力不小,但后来的成果令当时的反对者对检验检疫部门的创新不得不叹服!”全程参与了示范区、示范省创建的山东检验检疫局食品处负责人张艺兵回忆起创办过程更是满怀感触。

安丘兴安街道四海社区服务中心里的农产品监督员取样记录 中国经济网记者苏兰/摄

  “党委政府一届一届抓,真是久久为功。首先是百姓的种植意识要改变,其次是监管部门的责任意识必须强化。我们实施一票否决制,如果政府部门做不到齐抓共管,否决;农业化学投入品管理不到位,否决。全市32家农资办,全部到农业局畜牧局备案,不备案不专卖,公安部门也行动起来,如有违法,按照违法投毒处理。同时要求辖区内种植户家家必备农残检测数据、承诺书、照片、责任书等等,一个都不能少。”张艺兵说。

   据悉,示范区试点建设是在特定的历史背景下开展的。20073月,由一些发达国家引发的针对中国出口食品农产品的恶意炒作已超出国际贸易的本身范畴,“日本肯定列表制度”对我国多批输日生姜亮起“红灯”,并已准备启动禁止中国生姜进口程序。

  作为肩负山东输日生姜监管责任的检验检疫机构,立即行动起来。山东检验检疫局领导带领主管处室人员亲赴一线指导,下田间、搞普查、取检样、作分析,经过一系列调研之后,山东检验检疫局启动了以出口食品农产品质量安全区域化管理为核心的示范区建设,并率先于山东出口蔬菜大市——潍坊安丘市进行试点。

  以“公司+基地+标准+品牌+市场”为特点的“政府主导、科学指导、龙头带动、部门联动、全民行动”的区域化管理模式正式启动,一个被称为“安丘模式”的出口食品农产品质量安全网络全面建成。

  潍坊检验检疫局孙明钊局长在接受中国经济网记者采访时说:我们创建示范区经历了三个阶段:第一是出口企业备案注册,把加工企业管起来;第二是从源头到成品的全过程监管;第三是区域化和示范区,不仅出口要有保证,食品安全也要全民共享。在工作中,一个、两个部门执行是不行的,是各界政府部门联合起来的合力推动示范区一步一步提升。

  在示范区建设的推动下,安丘也诞生出峡山区这样的集“国家有机产品认证示范区”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家生态原产地产品保护示范区”等三牌叠加的有机生态农业典型,为消费者提供更多安全食品的同时,也保住了绿水青山。

  “在这一过程中,检验检疫局手把手教我们,有机农业的发展离不开他们的大力支持,有机认证,我们农业部门不了解这方面的信息,检验检疫部门的同志就介绍外地比较好的经验交流,从创建开始,到摘掉'创建'这两个字,我们用了三年时间。”谈起示范区建设带给峡山区的益处,峡山开发区副主任许珍向中国经济网记者娓娓道来。

  经过十年的努力建设,潍坊市的出口农产品抽检合格率从2007年的96.8%,提高到了2016年的99.9%。示范区建立以来,潍坊出口食品农产品每年增加10%以上,在2015年,蔬菜出口首次突破百万吨。2016年,潍坊出口食品农产品318万吨,货值28.6亿美元。示范区的建立,给当地食品农产品出口企业和农户带来持续收益。

  “‘安丘模式’、‘青岛作法’等宝贵经验,为全国共享山东成果积累了十分宝贵的财富。自2009年开始,国家质检总局向全国推广山东区域化管理的经验,在全国食品农产品重点生产地区推行质量安全区域化创建工作。

  近年来,通过抓统筹规划、考核验收、基础保障、政策扶持、宣传培训等重点工作,全国创建了国家级示范区291个,有效地从源头上化解了农兽药和重金属污染等安全风险。 据质检总局相关负责人介绍,示范区建设已发展到全国百花齐放的新格局,并取得丰硕成果。有力地推进了质量提升。示范区建设通过整合行政和社会资源,形成了政府、企业和群众共同抓质量的合力,社会整体质量意识得到加强和提高。在加强示范区建设中,检验检疫、技术监督密切配合,形成合力,取得了良好效果。

  “山东省在全国第一个提出创建出口农产品质量安全示范省,从建设示范区到创建示范省是一次飞跃,这一变化在示范区建设中具有标志性意义。”质检总局副局长吴清海指出,这是山东省努力的结果,同时也反映出出口农产品质量安全示范工作不可阻挡的趋势。

检验检疫人员在安丘市新安街道办焦家庄农户于海洋的蔬菜地检测蔬菜成长情况。刘炳军/摄

   运用大数据编制田间到餐桌安全大网 实现无缝隙全覆盖

  作为示范区发展历程的见证者,安丘市原农安办主任李建芳在接受中国经济网记者采访时表示,安丘市管理每年都有创新,现在采取“告知备案、连锁直营、集中监管、联合执法和规范使用”的管理模式。在安丘普遍建立了农药、化肥等市县专营、乡镇配送、村级直供三级配送体系,保证了各个环节的无缝全覆盖。

  安丘市兴安街道办事处四海社区党委书记程兆德向记者演示了安丘市政府在山东省政府指导下的信息化管理系统:该系统的完成分为四个步骤:

  第一步,街道利用普通地图划分出各市区界线,社区及村干部根据实情完成各村庄间的基准址界,为地块普查打好了基础。

  第二步,地块普查:确保种植地块全覆盖,按照村庄土地现状,把每个村庄现有耕地划分为ABC等区域,对各地块采用区域编号。

  第三步,单品种普查,确保种植品种全覆盖。利用建立的管理政界图和基础数据库信息,根据辖区内大姜等食用农产品生长规律,于农产品种植后收获前进行全覆盖定期普查。

  第四步,四表一照片,确保农产品取样检测精准有效,为每名质量监管员配备一部智能手机以便收发微信、拍摄显示时间和经纬度的照片,可实时上传普查、取样和检测过程,确保取样真实有效。同时填写《农产品取样明细表》和《农产品信息采集表》,并由种植户和监管员现场共同签字确认。

  “可别小瞧这套系统,你们城里人到超市里买菜,就是不相信菜的源头控制,往往怀疑对菜的安全,其实,如果你们知道我们每个菜的身份源头,你们就会放心买了。”程兆德向记者解释。

  那么,当地种植户对这套完备的体系实施有何评价呢?安丘市新安街道办焦家庄农户于海洋告诉记者:“以前买药怕是假的,买了还要自己去化验,现在免费给化验,化验费就省1000多块钱,啥药可以用,药店里也都标注清楚,让我们一目了然。”

  于海洋种的甘蓝主要出口日本,同时供给签约企业。由于是示范区备案基地,于海洋的菜总能卖个好价钱。有时候,检验部门的人到了育苗、截苗、田间管理、收获的时候还来给免费培训。”于海洋很满足地告诉记者,他一年的收成纯利能达到一年10多万元。

  作为亲历示范区发展的山东鲁丰集团有限公司总经理刘海燕说:检验检疫部门非常真诚帮着我们解决源头控制问题,他们以专业技术帮扶我们,就好像张开翅膀护佑我们这些企业抗击风雨。社会上的培训是动不动就上千上万,而检验检疫部门给我们免费培训。他们培训的教材还在市里的电视台滚动播放三个月,一下就改变了农民的种植观念,重视农药问题做到了家喻户晓。

  “安丘模式”试点成功后,山东省各级政府部门也开始推广安丘经验,青岛市莱西九联集团股份有限公司在检验检疫部门的帮助下兽药残留问题也得到了有效控制。

  该公司动保中心主任王斯锋告诉记者,以前,养殖户并不理解检验检疫部门的帮扶工作,养殖户和检验检疫部门同志如同小偷和警察的关系。但是,现在,大家成为了朋友,从实施养殖基地源头控制至今,兽药残留已经做到百分之百没有,再加上当地政府部门主动参与,进一步规范,我们的鸡肉产品畅销海内外。

  打技术牌 破解技术贸易壁垒

  争创示范省的十年也是是与国外技术性贸易措施“战斗”的十年。“与高手过招,你也成为高手。”通过与欧盟、日本、美国食品药品管理局(FDA)等相关国家的技术性贸易壁垒的技术过招,山东政府相关部门、检验检疫技术机构等部门能力在不断提升,企业、种植户等等质量安全全链条的各个环节也都受益。

检验检疫人员在安丘市峡山区华以公司的水培蔬菜基地检测。刘炳军/摄

  山东出入境检验检疫局食品农产品检测中心徐彪博士介绍说,该中心有4个国家级实验室,4个质检总局指定基准实验室,担负着山东食品农产品检验检疫的重要任务。凭借世界一流的检测技术手段,山东食品农产品检测中心已经为其他省市的检测中心树立了标杆。

  “上次欧盟的一个检查团要检查其他省的技术检测能力,但兄弟省份的相关负责人不知道具体涉及到那些指标和检测能力,欧盟的检查人员直接告诉他们,你们山东省的做法可以效法。”徐彪介绍说。

  山东检验检疫局食品处相关负责人徐海涛给记者讲了一个考验应急检测能力技术支撑的案例:20156-7月间,我国输日洋葱因噻虫嗪超标集中遭到日本官方通报,给山东省洋葱出口贸易产生不利影响。

  检验检疫部门同检测中心共同实施紧急应对方案,他们通过分析比对检测数据发现,日本标准的中的限量过低及不一致是导致洋葱噻虫嗪超标问题的重要原因。于是及时和日方进行沟通协商,指出洋葱按“一律标准”检测噻虫嗪的不合理性。通过多方交涉,以数据说话,最终日方采纳了检验检疫部门的建议,于201667日宣布将洋葱中噻虫嗪的最大残余限量由0.01mg/kg修订为0.02mg/kg,此举大大减少了洋葱被国外预警的概率,企业每年减少检测费500余万元。

    期盼解决百姓餐桌食品安全最后一公里问题

  随着我国国力的不断提升,人民生活水平水平提高,对食品质量安全有保证的高品质食品农产品需求越来越大。这对食品农产品供给侧改革提出了十分迫切的需求。

  “示范省”的建立,探索了食品农产品供给侧改革的路径。然而,老百姓真正期盼的是改革路上,如何打破最后一公里,让安全食品“走上”百姓餐桌。

  青岛福生食品总经理钟玉华表示,尽管国内的渠道不畅以及冷链运输的发展滞后等问题限制了生鲜食品农产品的进入更多市场,但他认为,“示范省”的建立,让有心为国人做安全食品的出口企业看到了希望。他表示,要珍视检验检疫部门和各级政府部门共同建立的源头追溯体系,经过这套体系的实施,中国的出口企业在生产技术上,品质控制上,已经能够生产出世界一流的产品,而出口企业也理应承担起为国人提供安全食品的重任。近期,福生公司为当地学校提供安全营养的学生配餐,让更多的学生获益,得到社会各界的认同。

  “我们企业已经是国际大厨房了,示范区建设给企业搭建了一个大平台,从部分产品得到认可,到企业得到认可,再到我们国家得到认可,一切的改变在唤醒全社会对农产食品安全的重视。我们在一线城市已经建立商超对接体系,尽管我们走向更大市场的速度还不是很快,但我们在努力.......”刘海燕自豪地说:“目前我们山东10家的示范企业在检验检疫部门的帮助下,成立联盟,共同解决百姓餐桌最后一公里问题。这一措施令我们企业国内市场增长率达到46%.......

  显然,山东“出口食品农产品质量安全示范省”创建成功,表明质检系统在山东加强食品农产品管理方面的创新探索已经落地生根。然而,更大的目标是,让民生拥有更多食品质量安全的获得感,让更多安全可靠、品质优良的食品走上百姓的餐桌,真正破解百姓舌尖上的安全的经典之问。未来,任重道远。

变革图志10年 山东打造"示范省"保障舌尖上的安全

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