青铜峡:乡镇街道行使监察权 打通监督“最后一公里”

   今年以来,青铜峡市纪委监委进一步深化国家监察体制改革,对赋予监察职能工作进行了先行先试、积极稳妥的大胆探索,赋予镇、街道派出监察室监察职能,推动监察工作向基层伸延至“最后一公里”,实现了对管辖范围内行使公权力的公职人员的监察全覆盖。

聚焦“谁监督”,明确监察人员。6月份,借鉴外省做法,先行先试,聘任19名同志为市纪委监委派出乡镇、街道监察室主任、监察员,由他们开展或参与对乡镇公职人员涉嫌一般职务违法行为的调查,并提出政务处分、加强监察和进行问责的工作建议。同时,通过村“两委”班子推荐、镇纪委审核、市纪委监委备案等程序,在全市93个村(社区)聘请了465名村(居)监察联络员,以“资格老”、威信高、敢于较真的农村老党员为主要力量,对乡镇的公职人员包括群众自治组织中从事集体事务管理的人员依法履职、廉洁从政从业等情况进行监督检查。在初步赋予对镇、街道派出监察室以监察职能的基础上,于近期拟定了《青铜峡市监察委员会向镇、街道派出监察办公室的实施方案》,提请市委常委会审议后实施,至此,全市正式挂牌成立9个派出监察办公室。

聚焦“监督谁”,明确监察对象。下发《关于乡镇、街道派出监察室的通知》,按照管理权限,对六类公职人员进行监察:辖区内乡科级以外的公务员和参照《中华人民共和国公务员法》管理的乡科级以外人员;辖区内由法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的乡科级以外人员;辖区内国有企业管理人员;辖区内公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的乡科级以外人员;辖区内村(居)委会中从事集体事务管理的人员;辖区内其他依法履行公职的人员。现对全市8镇、1个街道的1932名监察对象全部实行台账管理,实现了对乡村基层的监察全覆盖。

聚焦“监督啥”,明确监察职责。市纪委监委派出镇、街道监察室履行监督、调查、处置三大职责,主要对辖区内乡科级以外公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、权力寻租、利益输送等涉嫌职务违法和职务犯罪向市纪委监委报告并提出建议,由市纪委监委统一办理;对辖区内履行职责不力、失职失责的乡科级以外监察对象进行问责,对在行使职权中存在的问题提出监察建议,对乡科级领导干部存在上述行为的及时向市纪委监委报告。如陈袁滩镇村(居)监察联络员重点围绕村务公开、惠农惠民政策落实、扶贫救灾款物发放、村干部廉洁自律等进行监督,发现“苗头性”问题,及时向镇监察员汇报,做到早发现、早报告、早处置。小坝镇监察室严格履行监督、调查、处置职能,联合镇民政办对各村享受低保救助人员基本情况进行摸底排查,清理停办了包括镇村党员干部近亲属、在外工作国家工作人员近亲属及其他超出低保救助条件人员共57人,监督检查中发现党员参与赌博案件1起,现正在查办中;对违反中央八项规定精神的9名监察对象进行了问责。截至6月底,全市各镇、街道派出监察室共办理自办案件12件。

聚焦“咋监督”,明确监察手段。在把握“怎么监督”上,市纪委监委派出镇、街道监察室与镇、街道纪委合署办公,独立行使监察权,可以直接采取谈话、询问、查询、调取等措施开展调查。市纪委监委派出各镇、街道监察室坚持纪检监察工作双重领导体制,执纪监督监察工作以市纪委监委领导为主,线索处置、立案审查调查等向同级党委报告的同时必须向市纪委监委报告。市纪委监委对赋予的监察权限实施全面的监督管理,要求镇、街道派出监察室严格遵守《青铜峡市纪检监察干部监督工作暂行办法》《青铜峡市纪检监察干部执纪监督监察“十不准”》等规定,严格执行回避制度、保密制度,强化内部的自我监督,确保权力关进制度的“笼子”。(青铜峡市纪委监委 刘小媛 吴春春)

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